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2019-11-15 作者:永利集团历史   |   浏览(51)

高职院校混合所有制办学是当前职业教育办学模式在产教融合、校企合作实践基础上的创新与发展。

在今后的研究中,可以扩充对混合内容的研究并丰富研究方法;结合实践与理论分析,更为深入、全面地探索发展混合所有制职业院校,进而预测其发展趋势。

高等职业院校;混合所有制;现实困境;推进策略

混合所有制;职业院校;体制机制;产权;法人治理

原标题:高等职业院校混合所有制办学的现实困境及推进策略

原标题:近三年来我国探索发展混合所有制职业院校研究述评

作者简介:韩喜梅,天津大学教育学院博士研究生;王世斌,天津大学教育学院书记、教授、博士生导师;潘海生,天津大学教育学院副院长、副教授、博士生导师;余慧华,天津大学法学院讲师。 潘海生,通讯作者。

作者简介:陈春梅,厦门大学,福建 厦门 361005 陈春梅,女,福建厦门人,厦门大学教育研究院博士生,主要研究方向为高等教育理论、职业教育、民办教育研究。

内容提要:高职院校混合所有制办学是当前职业教育办学模式在产教融合、校企合作实践基础上的创新与发展。本文从概念明晰、认识深化以及模式创新三个视角呈现当前高职院校混合所有制办学的理论与实践进展;基于文献分析的视角,分析当前高职院校混合所有制办学在办学主体层面、法律层面以及产权层面所面临的现实困境。同时为诸多现实问题的突破提供了基于政府和高职院校两大办学主体的基本策略和针对国有资产流失、投资者收益以及学校产权等关键问题的针对性策略。

内容提要:2014年,经济领域的“混合所有制”概念正式引入职业教育领域,相关研究不断增多。这些研究主要集中探讨职业院校混合所有制办学的内涵、意义、本质特征、类型、治理及其实践困境与对策建议等。已有研究对混合的内容关注不多;研究方法比较单一;且研究的理论基础比较薄弱。在今后的研究中,可以扩充对混合内容的研究并丰富研究方法;结合实践与理论分析,更为深入、全面地探索发展混合所有制职业院校,进而预测其发展趋势。

关 键 词:高等职业院校 混合所有制 现实困境 推进策略

关 键 词:混合所有制 职业院校 体制机制 产权 法人治理

标题注释:本文系教育部职业教育与成人教育司委托课题“股份制、混合所有制职业院校办学研究”(教职成司函[2016]75号)的研究成果。

基金项目:全国“十三五”教育科学规划课题“现代大学公私混合所有制研究”(课题编号:BIA60122)

2014年2月,李克强总理主持召开国务院常务会议研究部署加快发展现代职业教育,首次于国家层面提出职业教育进行混合所有制办学的改革思路。随后颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划(2014~2020年)》以及2015年颁发的《高等职业教育创新发展行动计划(2015~2018年)》(以下简称《行动计划》)等一系列官方文件中多次重申职业教育探索混合所有制办学的要求。受国家政策的推动影响,在已有的海南职业技术学院、苏州工业园区职业技术学院、广西理工职业技术学院以及南通理工学院(原紫琅职业技术学院)等高职院校混合所有制实践基础上,各地开始积极开展高职院校混合所有制探索,形成了许多有益的经验和典型模式。高职院校混合所有制办学也逐渐成为学术界探讨的热点。本文在对现有文献系统梳理的基础上,着重分析了高职院校探索混合所有制办学所面临的现实困境,剖析破解现实问题的可实施策略,以期为正在推进的职业教育混合所有制改革的实践提供理论参考。

中图分类号:G719.20 文献标识码:A 文章编号:1004-92900012-0035-07

一、高等职业院校探索混合所有制办学的进展

党的十八届三中全会指出,混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。[1]随着经济社会的发展,经济领域的混合所有制逐渐应用于教育领域。有学者认为,基本经济制度的确立及混合所有制经济的发展可以为混合所有制职业院校的发展提供适宜的环境,如制度、政策及心理环境等。[2]

1.“混合所有制职业院校”的内涵渐趋明晰

2009年,西南财经大学的一篇硕士学位论文中提到了“混合所有制学校”,“所谓高校转制是指将原来属于公办的高校,在保留国有教育资源产权不变或部分产权合法转移的前提下,实现投资体制、管理体制和运行机制的转变,使之成为一种产权多元化的混合所有制学校”。[3]然而,“混合所有制”这一概念正式出现在政府文件中始于2014年。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出,“积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育;探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”[4]之后,《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》及《高等职业教育创新发展行动计划》等政策文件的颁布,为职业院校的混合所有制办学指明了方向。各地方职业院校纷纷试点改革,相关研究不断增多。

“混合所有制职业院校”作为经济用语“混合所有制”与“职业教育”相嫁接而产生的一个全新概念,起初学术界对其解读不可避免地受到经济学相关概念的影响。例如一些研究者根据党的十八届三中全会颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”[1]的论述,将混合所有制职业院校界定为“由国有资本、集体资本、非公有资本等交叉投入所举办的职业院校”。[2]还有研究者根据混合所有制经济宏观层面上强调“整个社会经济的所有制性质和结构多元”、微观层面上强调“微观经济组织即企业的产权结构和资本构成多元”的二分法则,认为混合所有制职业院校也应具有“宏观”与“微观”层面的不同内涵,并提出混合所有制职业院校在“宏观上是指一个国家或地区职业院校的所有制结构具有多元性;微观上则是指一所学校的产权结构具有多元性”。[3]可以说,初期学术界对混合所有制职业院校概念解读基本上都借鉴于经济领域“混合所有制”的概念框架,由混合所有制经济概念延伸和迁移而来。

笔者以“混合所有制”“混合所有制办学”“职业院校混合所有制”“高职院校混合所有制”等为关键词,通过CNKI中文数据库、百度学术、Google学术等进行文献搜索。通过删选,获得与我国职业院校混合所有制办学研究紧密相关的文献60多篇。其中2篇硕士学位论文,若干篇报刊类文章,其余为期刊文章。期刊文章主要发表于《中国职业技术教育》《职业技术》《职教论坛》《中国高教研究》等。而与“混合所有制”办学相关的书籍仅有一本——《混合所有制职业院校发展研究——基于独立学院产权的视角》。截至目前,已发表的研究成果数量还比较有限。这可以在一定程度上反映出把经济领域的混合所有制引入职业教育领域,无论是从实践还是从理论层面,还处于初步的探索阶段。通过对已有文献的梳理,相关研究主要包括以下方面。

随着各地高职院校探索混合所有制办学的深入,研究者开始基于职业教育办学的特点,从全新的角度对混合所有制职业院校的内涵进行解读。如吴益群、范可旭、刘家枢等指出混合所有制高职院校应为“吸引各种形式的社会资本以资金、知识、技术、管理、设备等要素,按照利益共赢、风险共担原则实质性参与投资办学,使高职院校产权结构发生革命性变化,由国家单一所有制主体办学转变为不同所有制经济主体共同投入并共同实施决策、评价、改进的新型办学主体”。[4]这一界定突破了原有概念中只关注“资本”融合,而强调了“资本”融合后高职院校在产权结构、所有制结构以及治理机制等方面所形成的“混合”特征,则更能反映出混合所有制职业院校最为本质的内涵。

一、混合所有制与混合所有制职业院校的内涵

2.对高职院校混合所有制办学的认识逐步深化

混合所有制一般是指在同一经济组织中不同的产权主体多元投资,互相渗透、贯通、融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。它的基本特点在于产权结构多元化、治理结构多样性和运行机制灵活性。[5]学者们主要从不同的范围和层面阐释经济领域的混合所有制,并进而探讨混合所有制职业院校的内涵。高文杰从广义和狭义两个维度对混合所有制进行区分。他认为,广义的混合所有制不仅包括公有资本与非公有资本的融合,也包括国有资本与集体资本的融合,而狭义的混合所有制只包括公有资本和非公有资本的融合。[6]此外,还有学者从宏观和微观层面来解读混合所有制。俞林[7]、雷世平[8]认为从宏观层面看,混合所有制主要指公有制和非公有制多种经济形式的并存;从微观层面看,其主要是指多种由不同所有制形式的主体共同投资构建的经济组织。

首先,高职院校混合所有制办学有利于创新高职院校办学体制。其一,高职院校进行混合所有制办学将会打破其原有单一的所有制形式,利于高职院校形成“政府、企业和个人的多方投入机制”,[5]从根本上解决高职院校投入不足的问题。其二,多种所有制资本进入高职院校后能够压缩政府过分干预高职院校办学的权力寻租空间,打破高职院校原有的权益联结网络,从根本上促使高职院校形成“投资多体、产权多元、规范自律、自主高效”的管理体制。[6]其次,高职院校混合所有制办学将有利于消弭校企合作的体制障碍。高职院校进行混合所有制办学,一则能够使企业凭借其投入的资本、知识、技术、管理等多种要素拥有学校产权,真正成为高职院校办学主体和治理主体,同时更可使高职院校“依托股份来集聚企业”,校企双方凭借“产权、股份和收益”等来建构稳固的校企合作关系。[7]再次,高职院校混合所有制办学有利于提高高职院校人才培养质量。高职院校通过混合所有制办学而与企业形成的以资本关联为特征的“利益捆绑”式的校企合作关系能够真正促使行业企业实质性参与到高职院校的办学当中,推进高职院校培养目标、专业设置、课程内容、教学过程与产业升级、行业标准、企业需求的紧密对接,[8]从而提高高职院校人才培养质量,提升职业教育对产业的服务力。

混合所有制职业院校则一般认为由国有资本、集体资本、非公有资本、境外资本等不同所有制的两个或两个以上的主体共同出资举办的职业院校。然而,对于混合所有制职业院校的边界或是判断标准,不同学者提出了相似却又有所不同的观点。高文杰[9]、俞林[10]从宏观、中观和微观三个层面对混合所有制职业院校进行划分。微观的混合所有制职业院校只包括公有资本和非公有资本的融合;中观的混合所有制院校还包括国有资本与集体资本的融合;宏观的混合所有制学校还包括不同属性公有和非公有资本之间的融合。王安兴等人[11]、董圣足[12]认为至少一个公有资本参与是构成混合所有制办学的必要条件之一。雷世平则认为在混合所有制职业院校中,国有资本参与是前提。判断一所职业院校是否是混合所有制办学的标准主要有两方面:一是投资主体多元;二是不同所有制资本的融合。[13]还有学者王寿斌等人[14]、童卫军[15]指出混合所有制职业院校的核心要素有两个方面:一是国有资本与非公资本中的一种或几种的混合;二是混合所有制的主体必须为独立法人。这里国有资本的参与是必不可少的条件之一。此外,谢笑天[16]、姚继琴等人[17]提出混合所有制职业院校必须是公有资本与非公有资本的融合。从以上表述中可知,公有或国有资本的参与是职业院校混合办学的必要条件之一,而是否有非公有资本参与并不是学者们判断的共同标准。

二、探索发展混合所有制职业院校的动因与意义

探索发展混合所有制职业院校是有其缘由的。一方面,有助于解决公办、民办职业院校的发展困境。[18]在单一所有制的职业院校中,公办或民办职业院校都有各自的优势和不足。公办职业院校虽能够得到国家的财政支持,并能够享受国家的各项优惠政策,然而其办学存在行政化倾向,办学活力不足等问题。民办职业院校虽然能够更好地适应市场需求、较灵活地自主办学,却也存在地位不高、生源危机、师资队伍不稳定等问题,难以和公办职业院校那样享受公平待遇。职业院校实行混合所有制办学,可以充分利用多方资源,实现优势互补。另一方面,有助于解决职业院校办学经费投入不足,促进职业院校可持续发展。不管是公办还是民办,职业院校都存在办学经费不足的问题。唐文忠通过对投入总量、产出总量以及投入产出的相关性分析,发现我国高等职业教育的经费投入仍显不足,且投入结构相对单一。[19]单纯的公办或民办学校,社会力量参与投资不足。[20]混合所有制办学,可以更好地集中社会闲散资金参与办学,既可在一定程度上减轻国家的财政负担,也可以创新职业院校办学的体制机制,为职业院校办学增添活力。此外,混合所有制办学能够深化实践性教学,有助于满足新常态下经济发展对高素质人才的培养需求。[21]

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